《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》印發(fā)（2022全文）
發(fā)布時間：2022-04-01
來源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
近日，交通運輸部和公安部聯(lián)合印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（以下簡稱《方案》），分別針對高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路，共提出了12項重點任務(wù)，力爭到2025年底，實現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標。“十三五”期間，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全國實施了公路安全生命防護工程，有效提升了公路安全保障水平，持續(xù)加大交通安全整治力度，凈化了道路通行秩序?！笆奈濉逼?，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的快速推進、高密度公路網(wǎng)加速形成，機動車和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)大幅度增長，多樣化、高強度出行需求將給公路交通安全設(shè)施和交通秩序管理工作提出新的更高要求。為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，促進公路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，制定本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局，堅持“問題導向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”的工作原則，推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，力爭到2025年底，實現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。交通運輸部門負責做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。各地交通運輸部門根據(jù)有關(guān)標準規(guī)范和規(guī)章制度，聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運用各種技術(shù)手段詳細分析事故成因，從完善交通安全設(shè)施、促進規(guī)范行車秩序等方面，研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實施計劃，并提請當?shù)卣y(tǒng)籌解決整治工作遇到的問題。對情況較為復雜、治理難度較大的重點路段，組織專業(yè)技術(shù)力量實地勘察，實行“一點一方案”、“一路一設(shè)計”，研究制定技術(shù)方案并予以實施。在整治實施之前，設(shè)置預警、提示等臨時設(shè)施，及時告知社會，降低安全風險。公安部門負責做好交通秩序管理精細化提升工作。各地公安部門加強對轄區(qū)公路交通事故情況的研判分析，梳理排查交通事故易發(fā)多發(fā)點段，建立健全道路交通事故信息通報制度，及時向當?shù)卣畧蟾?，從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大公安交管信息技術(shù)手段應(yīng)用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并實施。重點加大對突出交通違法行為的查處力度，加強與交通運輸部門聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)同開展突出問題集中整治。1.精細提升安全防護能力。加強護欄連接過渡。鼓勵按照相關(guān)標準規(guī)范要求并結(jié)合交通安全實際，提升路側(cè)護欄、出口分流端緩沖設(shè)施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理。對建成較早的高速公路開展針對性調(diào)查，結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應(yīng)情況，特別是碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等路段。中央分隔帶護欄適應(yīng)性不足、確需升級改造的，要按照《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81—2017）要求，科學合理制定護欄改造方案。要結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質(zhì)升級。護欄改造期間，要切實做好高速公路交通分流和交通組織工作，對改造施工技術(shù)要求高、施工難度大的路段，必要時應(yīng)開展研究論證，確保中央分隔帶埋設(shè)管線及交通運行安全。（交通運輸部門牽頭負責）2.科學規(guī)范信息指引。總結(jié)推廣公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗成果，健全完善交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制，根據(jù)運營期路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通運行狀況變化情況，充分考慮駕駛?cè)诵枨?，動態(tài)評估優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導，確保標志、標線等設(shè)施布設(shè)合理、信息連續(xù)完整、路徑指引準確、路網(wǎng)信息一致，提升駕駛?cè)艘曊J與誘導效果。（交通運輸部門牽頭負責）3.加強城際重要通道疏堵保暢。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為重點，在確保安全前提下，實施提速疏堵工程，提升通行能力，降低因擁堵誘發(fā)交通事故風險。（交通運輸部門、公安部門共同負責）4.加強惡劣天氣動態(tài)管控。團霧、凝凍、冬季冰雪、沙塵暴等惡劣天氣多發(fā)路段、養(yǎng)護作業(yè)區(qū)路段、容易發(fā)生交通擁堵路段、重載貨車或危險貨物運輸車輛通行路段等，加強多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導服務(wù)，強化分類分級動態(tài)通行管控，鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預警及保障裝備體系建設(shè)應(yīng)用。（公安部門牽頭負責）5.改進完善通行管理措施。排查高速公路門架和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備補光燈眩光情況，進一步規(guī)范補光燈設(shè)置。（交通運輸部門、公安部門共同負責）根據(jù)需要推進分車道通行管理，實施中重型貨車右側(cè)通行管控措施。探索擁堵易發(fā)路段硬路肩可動態(tài)調(diào)整、適當開放允許通行的控制措施，合理提升應(yīng)急緩堵疏堵能力。鼓勵各地開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。（公安部門牽頭負責）1.重點提升穿城鎮(zhèn)路段。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計，在保障路側(cè)居民有序安全穿越公路的前提下，調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多等導致的風險隱患。（交通運輸部門牽頭負責）具備條件的路段，公安部門、交通運輸部門要聯(lián)合向當?shù)卣畷鎴蟾?，推動當?shù)卣鶕?jù)交通狀況增設(shè)輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設(shè)施，整理優(yōu)化路側(cè)空間，實施路宅分離，改善行人、非機動車通行條件。要深入推進“一路多方”聯(lián)動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建筑控制區(qū)、非公路標志管理，厘清公路用地范圍內(nèi)各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系，監(jiān)督權(quán)屬單位落實管養(yǎng)責任。配合當?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址，加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協(xié)同保障人民群眾安全有序出行。（交通運輸部門、公安部門共同負責）2.重點完善平面交叉路口。鼓勵根據(jù)交通流量和交叉等級分類處置。清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透；明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置；優(yōu)化進出口交通組織，鼓勵左、右轉(zhuǎn)彎專用道設(shè)置；優(yōu)化標志、標線及渠化設(shè)施，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區(qū)域；鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”，采取局部改善線形、調(diào)整平面交叉角度、調(diào)整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。（交通運輸部門負責）近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口增設(shè)或完善警告標志、標線、減速設(shè)施、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）。嚴格查處闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、隨意橫穿馬路等突出交通違法行為，加強交通秩序管理，著力提升管控效能。（公安部門、交通運輸部門共同負責）3.重點路段精細防護。公鐵并行交匯地段完善防護設(shè)施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特別是獨柱墩橋梁等路段進一步加強安全保障。一級公路及雙向四車道大流量二級公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設(shè)計速度等，按照相關(guān)標準規(guī)范要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置。加強護欄連接過渡，優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理。（交通運輸部門牽頭負責）近三年發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段增設(shè)或完善警告標志、減速設(shè)施、路側(cè)護欄。（公安部門、交通運輸部門共同負責）4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執(zhí)法。重點路段設(shè)置測速取證設(shè)備和測速告知標志，相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設(shè)一處貨車靠右行標志。連續(xù)長陡下坡路段，在坡頂位置加強貨車安全提示，引導貨車及時調(diào)整制動性能或采取緊急避險措施。（公安部門牽頭負責）1.大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，以村道為重點按輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。鼓勵具備條件的單車道公路按相關(guān)標準規(guī)范要求增設(shè)錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)的管理，優(yōu)化改善視距，加強視線誘導。監(jiān)督權(quán)屬單位加強公路用地范圍內(nèi)窨井蓋安全管理。（交通運輸部門負責）深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設(shè)施。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段，推動增設(shè)或完善警告標志、標線、減速帶、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）、路側(cè)護欄等交通安全設(shè)施。（公安部門、交通運輸部門共同負責）2.推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。（交通運輸部門牽頭負責）聯(lián)合開展違法涉路施工活動清理整治，重點是未經(jīng)批準增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設(shè)置非公路標志等；聯(lián)合開展路域環(huán)境整治，推動當?shù)卣畬嵤奥诽锓旨摇⒙氛旨摇?；對交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理，督促縣級人民政府主體責任落實。（交通運輸部門、公安部門共同負責）3.加強農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實施農(nóng)村公路“路長制”。（交通運輸部門負責）強化農(nóng)村地區(qū) “兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合，不斷充實農(nóng)村公路交通秩序管理和養(yǎng)護管理力量。（公安部門、交通運輸部門共同負責）強化交通安全宣傳勸導，及時發(fā)現(xiàn)、勸導、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行為，普及交通安全知識，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。（公安部門負責）1.交通運輸部和公安部印發(fā)方案，部署公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動（以下簡稱精細化提升行動）。2.省級交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合成立領(lǐng)導小組，健全工作機制，制定本地區(qū)實施方案，明確任務(wù)分工和責任主體，提出實施要求，細化工作措施。1.2022年4月中旬前，省級公安部門牽頭，省級交通運輸主管部門配合，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。2.省級交通運輸主管部門牽頭，省級公安部門配合，結(jié)合公路交通事故多發(fā)路段清單，通過現(xiàn)場聯(lián)合排查方式確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，于2022年5月底前報至“全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”。農(nóng)村公路提升路段同步在“綜合交通地理信息平臺”中落圖。結(jié)合動態(tài)排查結(jié)果，分輕重緩急制定分年度實施計劃。（三）全面實施。（2022年6月至2025年底前）1.交通運輸部和公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合確定一條高速公路、若干條國省干線、若干條農(nóng)村公路先行實施，組織專家組進行技術(shù)指導，跟蹤研究解決實施過程中的技術(shù)問題。經(jīng)評估達到目標的，交通運輸部和公安部聯(lián)合命名“公路安全精品路”。根據(jù)實施進展和成果，適時組織全國現(xiàn)場調(diào)研交流。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實際，分別確定省級精品路，同時報交通運輸部和公安部。2.各?。▍^(qū)、市）總結(jié)推廣精品路經(jīng)驗做法，以局部帶動整體，推動本地區(qū)公路參照精品路標準進行精細化提升。省級交通運輸主管部門和公安部門根據(jù)分工，分年度對本地區(qū)實施工作進行總結(jié)和評估，有序組織實施工作。3.交通運輸部和公安部每年對全國實施工作進行總結(jié)和評估，發(fā)布每年度實施工作情況，并提出下一年度實施工作要求。（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門和公安部門要精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實工作機制，共同研究制定本轄區(qū)實施方案。要扎實做好各項工作落實，明確任務(wù)目標和具體措施，將工作任務(wù)分解落實到責任單位、責任部門和責任人，按計劃、有組織地推進實施。（二）加強資金保障。對需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的，屬地交通運輸部門、公安部門要爭取地方政府支持，推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預算予以安排。收費公路交通安全設(shè)施提升資金從車輛通行費中列支。各地要加強資金績效管理，規(guī)范資金使用，確保資金投入的科學性和有效性。交通運輸部將按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。（三）強化系統(tǒng)治理。公路交通安全提升是一項系統(tǒng)工程，各地交通運輸部門、公安部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，遵從一致性原則，不提不切實際的要求，不搞標新立異的創(chuàng)新。推動農(nóng)村地區(qū)自然村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場區(qū)通硬化路，落實交通安全隱患排查治理措施，為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境。（四）建立聯(lián)動機制。推動交通運輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息。公路危舊橋隧按要求及時采取管控措施，加強改造施工期間交通安全通行保障。完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機制，公安部門、交通運輸部門、高速公路經(jīng)營管理單位快速聯(lián)動，實現(xiàn)“一點布控、全線響應(yīng)、聯(lián)動打擊”。進一步規(guī)范治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，堅決打擊違法超限超載行為。定期公布公路交通安全情況，對“三同時”制度不落實、違法涉路施工活動、違法超限超載以及交通安全風險突出等實行聯(lián)合掛牌督辦，推動各相關(guān)部門落實交通安全責任，形成整治合力。（五）強化動態(tài)跟蹤。各地交通運輸、公安部門要健全完善監(jiān)督工作機制，動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作推進情況的督促，及時將實施進展向當?shù)卣畧蟾妗＝⒔∪珜嵤┬Ч麆討B(tài)跟蹤長效機制，對已命名“公路安全精品路”實行動態(tài)管理。交通運輸部和公安部將根據(jù)各地工作實施進展，適時組織技術(shù)支持單位開展調(diào)研和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保工作任務(wù)落實到位。（六）加強信息報送。建立精細化提升行動信息報送制度，明確專人負責信息報送工作。自2022年3月起至2025年底，省級交通運輸主管部門、公安部門于每年3月、6月、9月、11月的25日分別向交通運輸部、公安部報送工作推進情況；于每年12月10日前，分別向交通運輸部、公安部報送年度工作總結(jié)；2025年12月10日前報送精細化提升行動總結(jié)報告。
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