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近日，在第二個全國生態(tài)日前夕，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），引起國際社會廣泛關注。多家外媒認為，《意見》在強調中國綠色轉型必要性的同時，還提出了總體要求和工作原則，明確了具體目標，為中國綠色發(fā)展指明了方向。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不僅有利于自身的高質量發(fā)展，也將為全球綠色轉型進程提供有益借鑒和強大動力。頂層設計作出系統(tǒng)謀劃和總體部署建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%、連續(xù)9年位居全球第一，煤炭消費比重下降到55.3%……如今，在中國，一幅充滿綠意的生動圖景徐徐展開，而這背后是中國加速推進全面綠色轉型的堅定決心和堅實步伐。新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，中共中央、國務院日前印發(fā)的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，是中共中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署?！兑庖姟穱@構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等5大領域以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式?！兑庖姟诽岢觯?030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右?！堵?lián)合早報》指出，《意見》為中國綠色產業(yè)發(fā)展制定了多個量化指標，例如：到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右等。該報認為，中國的政策措施凸顯了綠色經(jīng)濟對國家發(fā)展的重要性。拉美社報道稱，中國領導人在多個場合強調，高質量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。中國踐行綠水青山就是金山銀山的理念，致力于促進人與自然和諧共生。中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出進一步全面深化改革要“聚焦建設美麗中國”，強調要“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。哥倫比亞大學教授亞當·圖茲表示，多年來，中國一直致力于綠色發(fā)展。從基礎設施建設、能源到交通、生活，中國正在諸多領域形成規(guī)模龐大的綠色發(fā)展增量。當前，國際社會仍面臨不少全球性挑戰(zhàn)，尤其在氣候變化領域。中國在綠色能源等領域處于領先地位，有助于其在綠色能源相關議題上發(fā)揮作用。經(jīng)濟社會發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模繼去年歷史性超越火電之后，今年前6個月持續(xù)攀升至占中國發(fā)電總裝機的53.8%；7月份，中國新能源乘用車國內月度零售銷量首超傳統(tǒng)燃油乘用車，成為市場新主流——近日，與中國能源轉型相關的這兩個新消息成為外媒報道的熱點。分析認為，從中可以看出，從源頭生產到終端消費，中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐不斷加快，中國作為全球可再生能源領跑者的地位更加凸顯。近年來，中國逐“綠”而行，經(jīng)濟社會發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升，引發(fā)外媒的關注與贊譽。拉美社報道稱，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為82.8%，較2023年提高1.4個百分點，平均重度及以上污染天數(shù)比例下降1.1個百分點；3641個國家地表水考核斷面中，水質優(yōu)良斷面比例為88.8%，較上年提高1個百分點。該社指出，在經(jīng)歷了40年的工業(yè)快速增長和污染治理之后，中國近年來一直在推動化工企業(yè)的轉型、搬遷和生態(tài)環(huán)境的修復。同時，中國優(yōu)先發(fā)展其他污染較少的產業(yè)，通過使用新能源和高端設備、利用合成生物學來賦能“綠色經(jīng)濟”。英國《衛(wèi)報》引述芬蘭智庫能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新發(fā)布的報告稱，中國今年上半年清潔能源發(fā)電量相當于英國去年同期所有能源發(fā)電總量。報道指出，中國風能和太陽能發(fā)電量持續(xù)激增，遠超世界其他國家和地區(qū)，再次印證了一個鮮明趨勢：中國在清潔能源領域遙遙領先。專家認為，在綠色科技方面，中國擁有堅實優(yōu)勢，并且已經(jīng)建立起龐大的綠色產業(yè)。此外，外媒對中國不斷提升的綠色創(chuàng)新發(fā)展能力給予積極評價。《巴基斯坦觀察家報》網(wǎng)站刊文稱，近年來，中國已成為綠色和低碳技術專利領域的主導力量。今年7月的一份報告指出，中國2023年的綠色低碳發(fā)明專利申請公開量達到10.1萬件，超過日本、韓國、美國和德國。這一數(shù)字的激增不僅展示了中國的創(chuàng)新能力，還凸顯了中國致力于解決全球環(huán)境挑戰(zhàn)和應對氣候變化。文章稱，中國的綠色低碳發(fā)明專利申請涵蓋了綠色低碳技術的所有領域，包括化石燃料脫碳、節(jié)能、循環(huán)利用、清潔能源、儲能和溫室氣體捕集。中國在綠色創(chuàng)新方面的成功源于強大的政府支持、健全的知識產權框架和蓬勃發(fā)展的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。為世界綠色發(fā)展持續(xù)注入強勁動力中國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不僅凸顯了中國在加快應對氣候變化方面的信心和決心，也彰顯了中國的大國擔當。外媒認為，隨著全面綠色轉型加速推進，中國為世界綠色發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。國際能源署報告指出，2023年全球可再生能源新增裝機容量5.1億千瓦，中國貢獻超過一半，為全球可再生能源發(fā)電增長作出了巨大貢獻。中國風電、光伏產品出口到全球200多個國家和地區(qū)，幫助廣大發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。國際可再生能源署報告指出，過去10年，全球風電光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國創(chuàng)新、中國制造、中國工程。2022年，中國可再生能源發(fā)電量相當于減少國內二氧化碳排放約22.6億噸，出口的風電、光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。聯(lián)合國前副秘書長埃里克·索爾海姆認為，中國是全球綠色轉型不可或缺的力量，是可再生能源發(fā)展的積極推動者。澳大利亞《布里斯班時報》網(wǎng)站報道稱，國際能源署表示，2023年全球對可再生能源技術的投資首次超過對化石燃料的投資，中國的“綠色浪潮”在其中發(fā)揮重要作用。報道引述專家觀點指出，2023年中國清潔能源部署大幅加速，如果中國保持現(xiàn)在的發(fā)展軌跡，那么2023年至2035年，中國的碳排放量將至少減少35%。亞洲協(xié)會政策研究所高級研究員、能源與清潔空氣研究中心首席分析師勞里·米呂維爾塔認為，這將使中國在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標變得可信和可實現(xiàn)，也將使世界有更大的機會把氣候變化幅度穩(wěn)定在接近《巴黎協(xié)定》所設目標的水平上。肯尼亞《星報》刊發(fā)評論文章稱，中國綠色轉型的顯著特征之一是重視清潔能源。中國是全球主要的太陽能設備供應商，為推動降低清潔能源使用成本以及幫助發(fā)展中國家獲得更清潔、更可靠、更實惠的能源貢獻良多。此外，中國特別關注電動汽車、綠色金融、循環(huán)經(jīng)濟等領域發(fā)展，彰顯出富有前瞻性的發(fā)展理念。文章指出，中國的行動對實現(xiàn)全球氣候目標影響深遠。通過踐行可持續(xù)發(fā)展方案，中國不僅為全球環(huán)保事業(yè)作出貢獻，更為其他國家樹立了榜樣?！栋突固褂^察家報》稱，將中國的綠色創(chuàng)新技術普及到發(fā)展中國家至關重要，有助于在全球應對氣候變化的過程中彌合富國與窮國之間的鴻溝。中國在綠色創(chuàng)新方面的成果為國際合作創(chuàng)造了重大機會。通過分享專業(yè)知識和技術，中國可以加速全球向可持續(xù)未來轉型，并使全球經(jīng)濟更具包容性。中國的示范提供了寶貴的經(jīng)驗，展示了通過對綠色技術和氣候行動的戰(zhàn)略投資，經(jīng)濟增長和環(huán)境可持續(xù)性可以實現(xiàn)并行不悖。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內在要求。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。工作中要做到：——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。——堅持協(xié)同轉型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索?！獔猿謩?chuàng)新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質生產力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障?！獔猿职踩D型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。二、構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展和協(xié)同轉型，打造綠色低碳高質量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產業(yè)集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產業(yè)。三、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（四）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推進產業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農業(yè)生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。四、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。（八）加快構建新型電力系統(tǒng)。加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。五、推進交通運輸綠色轉型（九）優(yōu)化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網(wǎng)建設，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設。（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發(fā)展清潔低碳供暖。（十四）推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。實施農業(yè)農村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農村地區(qū)清潔取暖。七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高水平、高質量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產品更新?lián)Q代升級。構建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率，加強低品位資源利用。（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。八、推動消費模式綠色轉型（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。（十九）加大綠色產品供給。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉型智力基礎。（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃。（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。十、完善綠色轉型政策體系（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（二十六）優(yōu)化綠色轉型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十七）完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。（二十九）構建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。十一、加強綠色轉型國際合作（三十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發(fā)展中國家提供支持。（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。十二、組織實施（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。

2024年1-6月我國緊固件出口數(shù)量為2712599噸，?同比增長了337635噸，?增長率為14.7%；?出口金額為549666.9萬美元，?同比下降了39449.5萬美元，?下降率為4.9%。?出口金額有所下降，?但出口數(shù)量仍然保持增長，?表明中國緊固件在國際市場上的需求仍然穩(wěn)定。2024年6月中國緊固件出口數(shù)量為533396噸，?相比上年同期增長了77107噸，同比增長17.3%；出口金額為101825萬美元相比上年同期增長了8160.1萬美元，同比增長9.3%。2020-2024年6月中國緊固件出口均價為2000美元/噸，?2023年1-6月緊固件出口均價為2500美元/噸，?2024年6月中國緊固件出口均價為1900美元/噸。

為深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以“共享智造”賦能特色產業(yè)集群，推動高端化、智能化、綠色化轉型突破，培育形成新質生產力，全力把工業(yè)立起來，厚植縣域經(jīng)濟財源，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，制定本方案。一、明確工作目標 到2025年，打造5個“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育10家共享“領跑者”企業(yè)，建設15個“共享智造”工廠（車間），“共享智造”理念得到普遍認可，模式應用逐步深化，集群資源配置和生產組織效率明顯提高，“共享智造”集群營業(yè)收入年增長8%以上。到2028年，培育25家共享“領跑者”企業(yè)，建設35個“共享智造”工廠（車間），國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群實現(xiàn)“共享智造”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋，共享生態(tài)基本完善，共享模式深入應用?！肮蚕碇窃臁奔褐行∑髽I(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%左右，關鍵工序數(shù)控化率提升15%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到40%左右，企業(yè)上云比例達到60%左右，對縣域經(jīng)濟支撐作用明顯增強。二、創(chuàng)新發(fā)展方向 （一）“共享智造”1.0，制造能力共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展生產設備、專用工具等制造資源協(xié)作共享。搭建集聚共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售、按需使用的設備共享服務，實現(xiàn)制造能力共享。（二）“共享智造”2.0，制造能力共享+服務能力共享。整合優(yōu)質社會資源，開展原材料集中采購、物流倉儲集中管理、產品檢驗檢測、數(shù)據(jù)存儲分析等服務，發(fā)展服務能力共享。（三）“共享智造”3.0，制造能力共享+服務能力共享+創(chuàng)新能力共享。開展涵蓋研發(fā)設計、試驗中試、檢驗檢測、工藝改進、標準和專利、金融服務等全方位的創(chuàng)新能力共享，實現(xiàn)科技、產業(yè)、金融一體化深度融合。三、突出重點任務（一）夯實“共享智造”基礎。1.筑牢數(shù)字底座。加強集群5G、千兆光網(wǎng)、算力、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識應用，引導企業(yè)開展內網(wǎng)升級改造，強化共享網(wǎng)絡支撐能力。加快推進集群中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推廣“小快輕準”數(shù)字化產品和解決方案。做好中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，引導中小企業(yè)推動管理和業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會，以下責任單位均含各市、雄安新區(qū)，不再一一列出）2.培育核心企業(yè)。引導集群通過招商引資和企業(yè)并購重組、上市融資等方式，培育共享“領跑者”企業(yè)，對企業(yè)以獲取技術、品牌、人才和市場為目的對產業(yè)集群同行業(yè)企業(yè)實施兼并重組，完成后一次性給予100萬元激勵。加快培育一批支撐“共享智造”的專精特新企業(yè)。實施設備換芯、生產換線、機器換工的自動化、智能化改造。對細分領域產品（技術）行業(yè)領先或填補空白，近兩年研發(fā)投入強度4%以上，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的“共享智造”產業(yè)集群“專精特新”企業(yè)，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省財政廳）3.建設共享平臺。推動集群建設一批面向行業(yè)、區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為“共享智造”提供支撐。推動企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，集聚生產制造各類資源，促進數(shù)字化技術廣泛應用，實現(xiàn)研發(fā)、制造和服務資源柔性匹配、動態(tài)共享。每年培育2-3個支撐“共享智造”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導集群企業(yè)依托平臺實現(xiàn)資源共享。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）（二）開展“共享智造”實踐。1.推動代工升級。充分發(fā)揮集群研發(fā)制造服務優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)從簡單生產代工向高水平代工轉型。引導企業(yè)提升智造水平，建立全生命周期質量管理體系，優(yōu)化集成供應鏈管理，開展高質量、高效率、高附加值代工服務。支持醫(yī)藥、汽車制造、電子信息、紡織服裝、輕工等集群“領跑者”企業(yè)代工生產由CMT（來料加工）、OEM（普通代工）向ODM（原始設計制造商）、JDM（共同設計制造）、OBM（原始品牌制造商）模式轉變。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）2.構建共享車間。鼓勵企業(yè)聚焦集群共性制造需求，針對通用性強、購置成本高、智能化水平高的關鍵設備，圍繞噴涂、表面處理、焊接等關鍵工藝或3D打印、增材制造等稀缺技術，發(fā)展協(xié)同生產、租賃使用、共享加工等模式，實現(xiàn)資源高效利用。依托智能制造場景和示范工廠建設，每年建設4-5家提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享車間。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）3.搭建共享工廠。面向首臺（套）產品制造、非標產品加工、個性化定制等需求，引導集群整合制造資源，建設一批共享工廠標桿，逐步實現(xiàn)技術、采購、設備、倉儲、物流、售后等全流程共享服務。共享工廠被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，給予300萬元獎勵。引導核心企業(yè)、產業(yè)數(shù)字化平臺建設共享平臺，發(fā)展“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。對“領跑者”企業(yè)上年度更新先進生產、研發(fā)、檢測、試驗設備,按實際投入金額20%給予補助，最高不超過500萬元。每年打造2-3家共享工廠。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳）4.打造共享載體。依托各類產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和雙創(chuàng)平臺等載體，創(chuàng)新運營模式，整合各類資源，推動共享制造功能升級。支持“領跑者”企業(yè)依托載體開放研發(fā)、制造等資源，將配套企業(yè)納入供應鏈管理體系，提供研發(fā)設計、生產制造、專業(yè)人才、投融資等服務，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。每年創(chuàng)建3-4個集群“共享智造”大中小企業(yè)融通發(fā)展載體示范項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）（三）打造“共享智造”生態(tài)。 1.突出標準引領。鼓勵“共享智造”企業(yè)緊跟大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，圍繞資源共享、服務共享、創(chuàng)新共享，積極參與先進標準研制，提高標準“話語權”。對主持國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂的企業(yè)或團體，按項目分別資助30萬元、20萬元、10萬元。全力支持有關龍頭骨干企業(yè)爭創(chuàng)國家智能制造標準應用試點項目。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）2.強化質量支撐。深入摸排“共享智造”企業(yè)引進外籍質量專家需求，深化“助企引智”服務，有效提升企業(yè)質量控制水平。在共享“領跑者”企業(yè)中推行“首席質量官”，導入卓越績效先進質量管理模式，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。聚焦特色產業(yè)集群，開展質量管理體系認證提升行動，每年培訓企業(yè)2000家以上，每個縣（市、區(qū)）每年培育2個以上典型案例。鼓勵共享“領跑者”企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省政府質量獎。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）3.推動協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研發(fā)檢測機構、高等學校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場化機制開放科研儀器和檢驗檢測設備。在皮革、化工、機械制造等集群，打造一批共享實驗室、共享中試車間和共享檢測中心。鼓勵建設面向集群的工業(yè)設計研究院，對具有企業(yè)法人資格、完成課題研究5項以上、形成專利10項以上、新認定的省級、國家級工業(yè)設計研究院，按不超過建設總投入的50%給予支持，分別給予最高不超過300萬元、500萬元。將符合條件，為科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術開發(fā)、技術轉讓、試驗測試等服務的共享工廠，納入各級科技創(chuàng)新券創(chuàng)新服務提供機構。（責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）4.促進人才共享。鼓勵服務機構與眾創(chuàng)空間、孵化器等載體對接，為企業(yè)提供聯(lián)合用工服務。支持集群搭建共享用工服務平臺，匯聚人才信息，實現(xiàn)供需雙方快速匹配。對接高端裝備制造、智能制造等集群，培育建設一批市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體、縣域經(jīng)濟產教聚合體。依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟開展急需人才培養(yǎng)培訓，推動企業(yè)與高等學校共建技能人才培訓基地。鼓勵符合條件的共享工廠核心技術骨干積極申報省級重點人才工程，參評相應職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）5.提升服務能力。引導集群開展物流、倉儲、集中采購等共享服務，降低生產成本。鼓勵集群打造公共服務平臺，拓展技術研發(fā)、檢驗檢測、人才培訓、成果轉化等功能，強化基于互聯(lián)網(wǎng)技術的平臺資源共享。每年組織開展不少于20場工業(yè)設計對接交流、產業(yè)鏈供應鏈對接活動。對新認定的工業(yè)企業(yè)牽頭創(chuàng)建的國家產業(yè)技術基礎公共服務平臺，給予每家100萬元支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳）四、強化保障措施 （一）加強組織協(xié)調。省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省特色產業(yè)集群“共享智造”行動，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作推進體系，形成工作合力。各市縣要堅持分類分層分級指導，因地制宜抓好落實。優(yōu)選一批示范標桿項目，做好宣傳推廣。（二）加大金融支持。引導銀行保險機構加強對“共享智造”的金融服務，探索供應鏈融資授信和數(shù)字人民幣結算應用，創(chuàng)新開發(fā)信貸、保險等金融產品，并在省融資信用服務平臺發(fā)布推廣。支持“共享智造”企業(yè)對接多層次資本市場，對獲得股權投資機構（包括天使投資、VC/PE）股權投資的“共享智造”項目，按照股權投資額的2%，給予最高500萬元融資獎勵。（三）強化要素保障。各市、縣在符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策前提下，積極保障“共享智造”項目用地，促進共享發(fā)展。符合條件的共享工廠（車間）優(yōu)先納入重污染天氣豁免清單，在重污染天氣應急響應期間保障企業(yè)正常生產。

從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作報告到國務院部署2024年工作任務時提出加強大型風電光伏基地建設、推動分布式能源開發(fā)利用，再到中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設，從開年以來整個光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風頻吹，為2024年光伏產業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調。繼2023年國內光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)產能過剩，市場對2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設計”利好出臺，正逐漸驅散籠罩在市場上空的陰霾。第一、國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。加強風電、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務。這表明此“頂層設計”，中央還在堅定不移的推進和執(zhí)行。加快風電、光伏基地建設取得的經(jīng)濟、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。同時，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風光基地建設后，后續(xù)還有超過450GW的第三批風光基地在路上。國務院在2024年政府工作報告中強調，加強風電、光伏基地和能源外送通道建設，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設，預示著光伏的裝機空間還會向上拓展。兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發(fā)利用，其中則包括戶用光伏和工商業(yè)分布式?？傮w而言，作為指導國家和社會一年發(fā)展方向和任務的政府工作報告，它對光伏行業(yè)傳來的是明確支持發(fā)展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。第二、國家相關部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發(fā)改委，還是國家能源局，還是住建部，相關部委都在上調政策支持閥值。這里我們提一下國家發(fā)改委，其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發(fā)改委有著“小國務院”之稱，負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發(fā)改委放話，積極發(fā)展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶用光伏，市場上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問題都會逐一獲解。國家能源局方面，十四屆全國政協(xié)委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。值得一提的是，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發(fā)展。第三，制約光伏裝機發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)文表示，加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理；二是國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》提出加快推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程；三是網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機的接入；四是，國家發(fā)改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，4月1日起正式實施，明確要求解決并網(wǎng)、消納相關問題。第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應用場景，進一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發(fā)文要求，推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設。同時，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準。第五，市場供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴產的推進，硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項目批量投產，2021年“供應緊平衡”的市場格局已不復存在。相反，在全產業(yè)鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發(fā)式釋放。當前光伏行業(yè)價格處于低谷期，但強勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來。只要各地政府不對備案、并網(wǎng)和消納設置約束性條件，終端市場的強勁需求還是有的。當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產、項目建設延期的情形已出現(xiàn)，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調節(jié)，整個行業(yè)實現(xiàn)供需動態(tài)平衡后，相關問題自會迎刃而解。一、“頂層設計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉1、國務院：加強大型風電光伏基地和外送通道建設 2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設 2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》正式下發(fā)。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設。3、國家能源局：開展農村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動” 兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領域，發(fā)展新質生產力的新動能關鍵在于持續(xù)推動新能源和可再生能源高質量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點工作，前兩項工作任務均與光伏相關。一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發(fā)建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發(fā)展。二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉(xiāng)村振興；結合分布式新能源發(fā)展，積極開展智能電網(wǎng)建設，完善源網(wǎng)荷儲多要素互動模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。4、國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏 3月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，穩(wěn)步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質能。推動分布式能源開發(fā)利用。報告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。二、欠補、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好1、三部委：加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理 2024年1月15日，財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關于加強可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化管理有關工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據(jù)文件，將對可再生能源電價附加補助資金常態(tài)化規(guī)范管理。2、兩部委：加快推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程 2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》，旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農村電網(wǎng)建設力度。3、網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線 3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機構調研報告預測，在大力度推動新能源發(fā)展背景下，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。4、國家發(fā)改委令：全額保障性收購可再生能源電量 3月18日，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》第15號正式下發(fā)。國家發(fā)改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。《辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。三、交通運輸部、住建部下發(fā)政策，拓展光伏應用場景1、交通運輸部: 推動近零碳服務區(qū)建設,推進服務區(qū)光伏項目建設 2月20日前后，交通運輸部印發(fā)《2024年全國公路服務區(qū)工作要點》?！兑c》明確，開展近零碳服務區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞雙碳目標，落實交通運輸領域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關工作要求，推動近零碳服務區(qū)建設，推進服務區(qū)光伏基礎設施建設。2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設相關標準 3月15日，國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區(qū)要結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設?？傮w來看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題，相關部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩(wěn)增長無憂。國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和光伏合計為200GW左右。這個目標是初定的，并非一成不變，真實裝機量還有可能超過這個目標。對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。不管怎樣，從政策面、市場面和技術面角度看，在推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地，建設綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業(yè)乃至未來更長時間都是值得期待的！