開年看大勢(shì)丨虎年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向八大看點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2022-02-14
來(lái)源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
2021年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在一系列政策調(diào)控下實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，粗鋼產(chǎn)量同比減少超過(guò)3000萬(wàn)噸，行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平，超低排放改造持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。展望2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，鋼鐵行業(yè)將堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控、產(chǎn)能產(chǎn)量雙控為主線，堅(jiān)持以能效提升、綠色低碳為重要抓手，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)梳理分析相關(guān)政策文件，筆者認(rèn)為，2022年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向有八大看點(diǎn)值得關(guān)注。
看點(diǎn)一：積極貫徹鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案
2021年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)各方統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。按照文件要求，有關(guān)部門和單位將制定分領(lǐng)域及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，其中《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》作為“N”中的一個(gè)政策文件，已由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門牽頭編制完成，將在2022年適時(shí)發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加快流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
看點(diǎn)二：加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2021年已經(jīng)完成征求意見的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）即將發(fā)布。按照《指導(dǎo)意見》征求意見稿的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，鋼鐵工業(yè)要基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》作為鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2022年發(fā)布實(shí)施后，將在創(chuàng)新能力建設(shè)、鞏固提升去產(chǎn)能成果、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)兼并重組、發(fā)展短流程煉鋼、創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)、發(fā)展智能制造、提升資源保障能力等12個(gè)方面，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
看點(diǎn)三：創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
鋼鐵行業(yè)是能源消費(fèi)和碳排放重點(diǎn)行業(yè)，近年來(lái)通過(guò)不斷提升節(jié)能減排水平，噸鋼綜合能耗和碳排放同步下降。在國(guó)家雙碳目標(biāo)約束下，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》2022年1月1日正式實(shí)施。按照文件要求，鋼鐵行業(yè)有望較早開展從能耗雙控向碳排放雙控的政策過(guò)渡，進(jìn)一步嚴(yán)格能效約束，對(duì)照能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能降碳潛力。
看點(diǎn)四：繼續(xù)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作
2021年，鋼鐵行業(yè)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，粗鋼產(chǎn)量同比減少超過(guò)3000萬(wàn)噸，不僅有效遏制進(jìn)口鐵礦石價(jià)格快速上漲，也助力鋼鐵行業(yè)效益達(dá)到歷史最好水平，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組加快實(shí)施。筆者在2021年12月發(fā)表的《中國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控分析與展望》一文中已明確提出，考慮政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年鋼鐵行業(yè)繼續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量是必要的。對(duì)于具體的調(diào)控原則、調(diào)控模式、調(diào)控區(qū)域、調(diào)控?cái)?shù)量，仍需有關(guān)部門深入研究細(xì)化。鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注有關(guān)工作要求，嚴(yán)格按照產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)合理組織、均衡生產(chǎn)，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)順行。
看點(diǎn)五：持續(xù)推進(jìn)兼并重組
2021年，鋼鐵行業(yè)兼并重組繼續(xù)取得新進(jìn)展，鞍鋼重組本鋼，寶武重組昆鋼，普陽(yáng)鋼鐵重組邢鋼，進(jìn)一步促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年1-11月，粗鋼產(chǎn)量排名前10位企業(yè)占全國(guó)粗鋼總量的比重為40.39%，比上年同期提高2.99個(gè)百分點(diǎn)。2022年國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，堅(jiān)決打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖，營(yíng)造兼并重組有利環(huán)境；各地區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見》和新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
看點(diǎn)六：大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)
2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》對(duì)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰提出，要推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。同時(shí)，2021年12月，工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出，推進(jìn)高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)工程化，高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。2022年，鋼鐵行業(yè)將加大力度開展基礎(chǔ)性、前瞻性低碳冶金技術(shù)開發(fā)，氫冶金等低碳前沿技術(shù)將迎來(lái)快速發(fā)展期。
看點(diǎn)七：加快鋼鐵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代
為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，2021年12月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》）。按照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》，到2025年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給和保障能力明顯提升，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、開放性和適用性顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量效益不斷顯現(xiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》實(shí)施后，2022年有關(guān)單位將加快碳達(dá)峰、碳中和以及能耗重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
看點(diǎn)八：發(fā)揮智能工廠標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用
2021年12月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠，培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，完成200項(xiàng)以上國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建成120個(gè)以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?！兑?guī)劃》實(shí)施后，2022年鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮智能工廠標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，通過(guò)評(píng)價(jià)遴選出一批智能化改造成效突出、智能化水平高、具備復(fù)制推廣價(jià)值的標(biāo)桿工廠，加快提升行業(yè)智能制造水平。
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看點(diǎn)一：積極貫徹鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案
2021年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)各方統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。按照文件要求，有關(guān)部門和單位將制定分領(lǐng)域及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，其中《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》作為“N”中的一個(gè)政策文件，已由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門牽頭編制完成，將在2022年適時(shí)發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加快流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
看點(diǎn)二：加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2021年已經(jīng)完成征求意見的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）即將發(fā)布。按照《指導(dǎo)意見》征求意見稿的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，鋼鐵工業(yè)要基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》作為鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2022年發(fā)布實(shí)施后，將在創(chuàng)新能力建設(shè)、鞏固提升去產(chǎn)能成果、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)兼并重組、發(fā)展短流程煉鋼、創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)、發(fā)展智能制造、提升資源保障能力等12個(gè)方面，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
看點(diǎn)三：創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
鋼鐵行業(yè)是能源消費(fèi)和碳排放重點(diǎn)行業(yè)，近年來(lái)通過(guò)不斷提升節(jié)能減排水平，噸鋼綜合能耗和碳排放同步下降。在國(guó)家雙碳目標(biāo)約束下，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》2022年1月1日正式實(shí)施。按照文件要求，鋼鐵行業(yè)有望較早開展從能耗雙控向碳排放雙控的政策過(guò)渡，進(jìn)一步嚴(yán)格能效約束，對(duì)照能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能降碳潛力。
看點(diǎn)四：繼續(xù)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作
2021年，鋼鐵行業(yè)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，粗鋼產(chǎn)量同比減少超過(guò)3000萬(wàn)噸，不僅有效遏制進(jìn)口鐵礦石價(jià)格快速上漲，也助力鋼鐵行業(yè)效益達(dá)到歷史最好水平，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組加快實(shí)施。筆者在2021年12月發(fā)表的《中國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控分析與展望》一文中已明確提出，考慮政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年鋼鐵行業(yè)繼續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量是必要的。對(duì)于具體的調(diào)控原則、調(diào)控模式、調(diào)控區(qū)域、調(diào)控?cái)?shù)量，仍需有關(guān)部門深入研究細(xì)化。鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注有關(guān)工作要求，嚴(yán)格按照產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)合理組織、均衡生產(chǎn)，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)順行。
看點(diǎn)五：持續(xù)推進(jìn)兼并重組
2021年，鋼鐵行業(yè)兼并重組繼續(xù)取得新進(jìn)展，鞍鋼重組本鋼，寶武重組昆鋼，普陽(yáng)鋼鐵重組邢鋼，進(jìn)一步促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年1-11月，粗鋼產(chǎn)量排名前10位企業(yè)占全國(guó)粗鋼總量的比重為40.39%，比上年同期提高2.99個(gè)百分點(diǎn)。2022年國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，堅(jiān)決打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖，營(yíng)造兼并重組有利環(huán)境；各地區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見》和新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
看點(diǎn)六：大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)
2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》對(duì)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰提出，要推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。同時(shí)，2021年12月，工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出，推進(jìn)高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)工程化，高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。2022年，鋼鐵行業(yè)將加大力度開展基礎(chǔ)性、前瞻性低碳冶金技術(shù)開發(fā)，氫冶金等低碳前沿技術(shù)將迎來(lái)快速發(fā)展期。
看點(diǎn)七：加快鋼鐵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代
為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，2021年12月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》）。按照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》，到2025年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給和保障能力明顯提升，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、開放性和適用性顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量效益不斷顯現(xiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》實(shí)施后，2022年有關(guān)單位將加快碳達(dá)峰、碳中和以及能耗重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
看點(diǎn)八：發(fā)揮智能工廠標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用
2021年12月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠，培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，完成200項(xiàng)以上國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建成120個(gè)以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?！兑?guī)劃》實(shí)施后，2022年鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮智能工廠標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，通過(guò)評(píng)價(jià)遴選出一批智能化改造成效突出、智能化水平高、具備復(fù)制推廣價(jià)值的標(biāo)桿工廠，加快提升行業(yè)智能制造水平。
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